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多地出台新规为学生减负升学焦虑致成效不明显

多地出台新规为学生减负 升学焦虑致成效不明显 www.hnedu.cn发表时间: 时间标签来源:人民日报 点击: 点击数

  每当教育部门要求学校减负,最高兴的就是社会培训机构

解开死结 人人有责

上海市人大(微博)常委会教育专项监督调研组在历时两个多月调研后提出,上海义务教育阶段的择校、择班问题仍突出,学生接受优质教育的机会不够公平。对于学生课业负担仍较重的问题,调研组建议,相关部门深化课程改革,降低过高的课程标准、学校则严格控制作业量和考试难度,同时抓紧研究和优化义务教育质量检测评价指标体系,规范社会力量办学,加强监督,防止其成为学生课业负担重的推手、成为素质教育的阻碍。(7月27日《东方早报》)

本报社会版和人民网教育频道联合推出的别让孩子伤在起跑线上系列报道,到今天要告一段落了。

由人大组成专项监督调研组对教育发展情况进行调研并提出建议,这是积极履行人大质询、监督的责任,值得肯定。但调研组为减轻学生课业负担所开出的药方,能不能起到切实的减负作用呢?

报道的句号好画,可孩子的负担难减。

其实,近年来各地在减轻学生课业负担时,所采取的办法,就是进行课程改革,减轻课程难度和考试难度,表面上看,这些做法,是可以减轻学生的负担的学生不用学得太难,也不用考得太难。今年浙江省高考(微博)一本录取批次控制线公布之后,针对一本线文科比去年上扬35分,理科比去年上扬43分,浙江教育部门就曾称,这是减轻学生负担的体现。

孩子课业负担过重,这不是一个新问题。危害有多大,孩子、家长、老师、管理者乃至大众都很清楚。从这些天来记者的采访中、各界的反映中、网络的留言中,都可以看出大家的忧心。意见几乎是一边倒:不能再这样了!

然而,这真减轻的学生的负担了吗?众所周知,高考并不是按照绝对的分数进行录取,不是今年的分数比去年高三四十分,就可以进比去年更好的学校,而是按照考生的名次先后进行录取,考试分数高了,但名次没提高,在高考志愿填报中,仍旧不可能报考往年录取分数貌似低但录取名次却较高的院校,因为考生只能按照名次定位学校。在这种情况下,高考分数起伏变化大,反而不利于考生填报志愿定位。

可是,问题能得到解决吗?还是热热闹闹说一遍就算完了?

过去10多年来,我国各地政府教育部门,都试图通过高考科目的调整、课程难度的调整以及考试难度的调整来减轻学生负担,但事与愿违,学生的负担反而越来越重。问题的根源是,我国高考的录取制度没有变化,仍旧坚持按照学生的高考分数高低结合志愿进行录取。在这种录取制度下,哪怕高考科目只考一门,学生的负担也会十分沉重,而且考试焦虑会加剧,所有考生都必须追求考100分,担心一有闪失,就可能影响终身。在一次论坛上,有专家建议小学、初中实行5分制评分,让学生从分数中解放出来,建议的初衷当然很好,可是,在中高考录取制度的影响下,这一5分制评分,完全可演变为给学生的评分精确到小数点后三四位,最终还是要把学生排出高低来。

说实话,很多人并不乐观。

政府教育部门却不愿意去直面这一根源,而是把问题推给社会培训机构和家长(微博),认为是社会培训机构的不规范、逐利,助推了应试教育风气,再就是家长的盲目、不理性、面子思想,加重了学生的负担。如果学校课程难度降低,社会培训机构也不开班,那么,学生的负担不就减轻了么?如果家长都不送孩子去培训班,孩子的生活不就快乐起来了么?可问题是,当高考作为选拔人才的工具,影响到一个人未来的社会地位和职业发展时,有多少家长可以对这一升学制度不闻不理?当高考要按单一的分数标准来选拔人才时,有多少学生家长会接受让孩子自由生长?不顾高考制度对学生成才观念、家长教育观念的影响,却以为只要课程难度降低、社会机构和家长配合,就营造出素质教育的环境,显然只是幻想。其结果是,学校内部的负担可能减轻了,学生的课外负担却大大增加,家长也不得不为孩子送孩子上培训班花费更多的费用。所以,每当教育部门要求学校减负,最高兴的就是社会培训机构了,前去报名的家长更加踊跃。

无论在国家大政方针的制定上,还是各级政府的落实上、教育工作者的努力上,大家都在想办法,做探索。可根源在于,在升学焦虑较为普遍的情况下,减负实在是难。以考试作选拔虽有很多弊病,却最大程度地保证了公平,特别是高考,不可轻言弃置。打个不尽准确的比方,好比冬天的一件潮湿棉袄,穿上冷,脱下来更冷。那么,怎么在既定条件下遏制应试教育的膨胀呢?怎么有效缓解家长追求优质教育资源的焦虑呢?怎么消除一些地方政府和学校过头的利益驱动呢?

对于社会培训机构的治理,一些地方政府部门甚至是违规、越权的。作为社会机构,教育培训机构只要合法经营,没有虚假宣传、欺诈消费者,政府部门就不得违规干涉。那种以推进素质教育为名,查处社会培训机构举办的合法的培训班的行为,其实是转移视线,混淆责任。治理结果也可想而知。要推进素质教育,减轻学生的负担,政府部门应在该作为处作为。具体而言,包括两方面。

还没有现成的答案。

一是切实推进义务教育均衡,缩小义务教育额阶段学校的办学质量、办学条件差距。这需要地方政府增加对教育的投入,并转变义务教育资源配置模式。如果义务教育大致均衡,“择校热”消除,我国各地存在的“幼升小”“小升初”问题就将得到根本治理,家长也就不必为应对“幼升小”“小升初”测试,让孩子早学、多学,上特长班、培训班。

纲要里说,减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任,政府、学校、家庭、社会必须共同努力。希望大家继续关注这一长期存在的问题。大家都关注,就会有希望。大家都想办法,办法就会比困难多。

二是推进中高考制度改革,落实学校的自主招生,建立多元评价体系。我国中高考制度的核心问题是“教招考”一体化,考试成为中小学教育的指挥棒,以及高等教育选拔人才的唯一通道。推进中高考制度改革,考试由又社会机构举办,为基础教育教育和大学招生提供评价服务。只有在这样的教育、招生、考试体系中,中学的课程改革才会起到作用。

希望这组报道能够成为促进减负的一块敲门砖和一个新起点。

概而言之,减轻学生负担,一要政府履行责任,多投入;二要政府部门放权,放弃资源配置权(交给社区教育委员会决策),以及放弃高考组织权、评价权、招生投档权。这显然是相关部门难以自觉做到的,因此,这必须由人大机构督促执行。这才是人大质询、监督的重点。

山东实行全省齐步走

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