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贫困学生餐补:从“免费午餐”走向“营养补助”

媒体提醒免费午餐计划须防止腐败引入公众监督 www.hnedu.cn发表时间: 时间标签来源:人民日报 点击: 点击数

贫困学生餐补:从免费午餐走向营养补助 www.hnedu.cn发表时间: 时间标签来源:南方日报 点击: 点击数

革命老区广西百色市平果县韦斯理小学,学生们在学校饭堂领取免费午餐。 罗郅肯摄

半年前,邓飞等500多名记者联合中国社会福利教育基金会共同发起免费午餐公益行动,倡议按照3元一餐的标准为贫困学童提供免费午餐,掀起一股民间公益热潮。近期,新的好消息让这股热潮达到沸点。

确保每一分钱都吃到孩子嘴里(教育视界)

10月26日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划,计划中首要的一项措施是:中央财政按照每生每天3元的标准,为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县(市)、约2600万在校生。国家试点每年需资金约160多亿元,由中央财政负担。

10月26日,国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划,中央每年拨款160多亿元,按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。政策约惠及680个县市的2600万在校学生。

免费午餐行动还将继续进行

本期周刊围绕这一话题,刊发深度报道和言论,呼唤通过信息公开以及完善的制度设计确保160亿元真正落实到位,让孩子们的小餐桌保质保量。

学生营养改善计划对我们没什么影响,我们不会得到一分钱拨款。免费午餐行动将照常继续下去。经邓飞授权,免费午餐行动协调委员会成员党军接受了本报记者的采访。

10月26日,国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划:中央每年拨款160多亿元,按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助,普惠680个县市、约2600万在校学生。

在电话中,他并未对这个好消息表现出巨大的热情,语气甚至有些轻描淡写:这是一个好消息,但可能更多还是比较吸引媒体注意力,我们的计划其实还是照常进行。

消息一出,赞誉声一片,有人说,仅仅半年的时间,政府就接棒由民间公益人士发起的免费午餐项目,这在国内外都为罕见,是政府、社会组织和民间力量的一次良性互动,将可能成为政府与民间协同共治的范例;

他分析说,一方面,国家政策实施需要一个过程,从中央作出决定到拨款变成午餐被学生吃到肚子里,还需要一段时间,可能要到几年后也说不定。

还有人说,由民间力量推动的免费午餐的实践为政府的决策提供了依据,体现了公众对社会现实问题的理性对待,也在公众心目中重新树立了支持公益、参与公益的信心。

另一方面,国家给予的营养补助标准仅仅是一天3元钱,平均到一日三餐每餐才1元钱,距离免费午餐定下的3元一餐的标准还有较大差距,因此无法取代免费午餐。

但是,还有一部分担忧之声值得重视:我们曾有过前车之鉴,回首过往,转移支付过程中的截留、挪用甚至贪污,国家多项补贴被吃空饷、学生营养餐曾经出现的质量、安全问题都还历历在目。这160多亿元的财政补贴,能不能真正补到孩子身上?能否保质保量地让孩子吃到肚子里?还值得担忧。

国务院自1997年便已颁布《中国营养改善计划》,2001年开始对农村义务教育阶段贫困家庭学生提供两免一补,并逐渐提高补助标准。但据党军了解,到目前为止,这些政策都无法做到全覆盖。因此,只要存在贫困学生营养午餐需求,免费午餐就一定还要做下去。

孩子是明天的希望,一个惠及2600万名学生的计划项目,如何保证良好实施?需要思考和做的,还有很多。

战略公益达成第一阶段目标

保持警醒

民间爱心很可贵,但民间力量毕竟很有限。民间筹资几百万元、上千万元已经很不错了,而整体解决这一问题所需要的资金却是以亿为单位计算。因此,政府行为才是问题的根治之道。先后发布《我国贫困乡村儿童青少年营养不良状况分析报告》和《改善农村寄宿制学校儿童营养项目的由来和成效》两份报告的中国发展研究基金会秘书长卢迈早已如此预言。

莫让喜事变烦忧

事实上,推动政府介入根治学生午餐营养问题,也一直是免费午餐团队的希望。

一项利国利民的举措,需要完善的制度设计进行匹配。制度越完善,就越大程度地保证不遭个别人钻空子,让政策落空或者背离初衷。

党军透露,免费午餐发起团队的计划便是希望政府在两年内接手。在发起人当中,众多的媒体人、人大代表从一开始便决定要做的是战略公益,第一步是影响公共政策,正如现在所取得的成果;第二步将公共政策上升到立法层面,将学生营养保障变成像义务教育一样的国家责任;第三步是由国家全面负责学生营养午餐事宜,而原来的民间公益团队则回到监督者的位置。

中央财政直接拨款给予学生补助,遭个别人钻制度空子,吃空饷的恶劣事件此前已有先例。一年前,在国家实施中等职业学校国家助学金和免学费政策的过程中,就有个别地区和学校钻制度漏洞,违纪违法,虚报学生人数套取国家助学金,在社会上造成了极其恶劣的影响。

党军算了一笔账。据统计,到2006年底,全国义务教育阶段的寄宿生就已达到3000万人,要让每人每天吃上一顿3元的营养午餐,一天所需经费将近1亿元。我们的能力是最多一天募捐10万元,满足3万个孩子的午餐。这样的募捐能力在民间公益领域已经很好了,但相对于需求而言,仍然远远不够。他说。

专家指出,避免这种虚报人数吃空饷的做法在160亿元的计划中再次发生,需要严格的制度规定和完善的执行规程。

免费午餐计划实施至今,地方政府基本都是持支持态度,湖南新晃和广西马山两地政府甚至已经签约,为当地的免费午餐提供分别为1元/餐和2.5元/餐的财政拨款。

在我们的邻国印度,也有值得借鉴的经验和教训。

不是所有公益行动都能影响政府

1995年,印度启动国家初等教育营养支持项目,又称免费午餐计划,这项计划在2002年由印度最高法院下令推广到全国,到如今,每年约有1.2亿中小学生每天能享用到一顿免费午餐。每年印度政府为此投入的经费在20亿美元左右,这也是到目前为止世界上最大的学校免费午餐项目。

这是中国慈善史上的一件大事。对于免费午餐计划的成功,北京师范大学民政部社会福利和慈善事业促进司前司长、北京师范大学公益研究院院长王振耀所给予的评价可能比邓飞所想象的还要高。

尽管这个项目让很多穷人家的孩子受益,但是,项目执行过程中暴露出的制度缺陷,尤其是腐败问题令人警醒。2005年,警察一次性查获了从国家仓库贪污走的免费午餐项目专用的8辆货车,上面装载了2760袋大米;2006年,某村居民指控当地老师集体贪污和挪用了免费午餐;2011年,国大党领袖拉胡尔甘地指控反对党挪用经费,致使一些学校有3个月未能享用到免费午餐有印度媒体这样评价:广泛的财务违纪问题在免费午餐项目中被暴露出来。

在接受媒体采访时他表示,免费午餐是民间与政府良性互动的成功范例,应该引起民间公益对照反思,期待政府与民间的这种默契出现更多。

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